瑞昌市人民检察院工作报告

（2021年10月9日在瑞昌市第八届人民代表大会第一次会议上）

市人民检察院检察长  张旭

 

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，市检察院在市委和上级检察机关的坚强领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府、市政协及社会各界的大力支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真履行各项检察职能，积极服务经济社会建设，各项检察工作取得了新成效。

这五年，检察执法办案作用充分发挥。我们坚持以执法办案为中心，每年办理案件总数及人均办案量均位居全市检察机关前三名，三次获评“九江市检察机关先进集体”，两次荣记集体三等功。扫黑除恶专项斗争排名全市前列，两次被评为“九江市扫黑除恶专项斗争先进单位”。

这五年，检察司法公信力进一步提升。我们大力加强执法规范建设，持续深化检务公开，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义，2016年以来连续荣获“全国检察机关文明接待室”称号。检察工作群众满意度位居全市检察机关第一方阵，2019—2020年连续被评为“九江市公众满意政法单位”。

这五年，检察事业发展根基日益夯实。我们不断加强检察工作机制的探索和创新，持续深化司法责任制改革，全面协调发展“四大检察”，不断加强检察队伍建设，连续五年被评为“江西省文明单位”，共有66个集体和个人受到党委、政府和上级检察院的表彰。

一、紧紧围绕中心工作，保障全市发展大局能力进一步提升

五年来，我们把服务大局作为第一要务，注重通过依法履行检察职责助推我市经济社会发展，努力做到检察工作与经济社会发展同频共振。

——纵深推进扫黑除恶专项斗争。进一步提高政治站位，院领导带头办理所有涉黑涉恶案件，狠抓“案件清结”，对所有涉黑恶案件一律提前介入引导侦查，打好审查起诉“法律仗”，共起诉涉黑案件2件35人、涉恶案件9件76人。在办理熊金金等20人涉黑案时组建了专业化办案团队，与侦查人员一道跟进办案，审阅案卷材料300余册，补充完善证据材料40余册。案件移送我院审查起诉后，专案组加班加点，形成了4200页225万余字的审查报告，20天内将案件优质高效诉出。该案专案组被评为九江市扫黑除恶专项斗争先进集体；加大线索摸排力度，自查案件1200余件，对5年来所办涉及黑恶罪名案件进行全面梳理，自行摸排扫黑除恶线索34条，及时移送处理，并对结果进行跟踪反馈；坚持“伞网清除”，起诉“保护伞”3人，法院均已作有罪判决；坚持“黑财清底”，追缴黑恶财产300余万元，确保清缴到位；围绕“行业清源”，结合办案中发现的问题，针对重点行业领域的突出问题提出检察建议31件，均已得到整改回复，推动行业治理取得明显成效；围绕“长效常治”，及时总结办理涉黑恶案件经验做法，实现检察环节扫黑除恶工作常态化、制度化。

——积极优化提升法治营商环境。先后制定《服务保障宜居宜业最优环境实施意见》《全面优化法治营商环境工作方案》，护航经济发展。五年来，依法起诉集资诈骗、合同诈骗、非法经营等破坏市场经济秩序类犯罪143人，维护市场经济秩序。开通涉企案件办理绿色通道，加强与公安机关的沟通协调，从速办理涉企案件，2019年以来共办理涉企案件10件，依法对16名涉嫌犯罪的民营企业人员作出不起诉决定，保护企业正常生产经营活动。成立非公企业维权工作办公室，与市工商联建立维权联系工作机制，举办3次以保护民营经济为主题的检察开放日活动，邀请本地民营企业家代表参观座谈，依法处理、及时反馈非公企业诉求。

——打击犯罪维护社会和谐稳定。依法履行批捕起诉职责，五年来共依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1317人，提起公诉2252人。加大对危害国家安全、公共安全犯罪打击力度，依法起诉利用邪教组织破坏法律实施犯罪19人。突出打击严重危害人民群众生命财产安全的刑事犯罪，批准逮捕“两抢一盗”、故意伤害、强奸等犯罪444人，起诉592人，有效维护社会稳定。加强与食药监部门执法司法协作，推动食品药品“两法衔接”机制落实，起诉9人，着力保障群众“舌尖上的安全”。新冠疫情发生后，严厉打击利用疫情哄抬物价扰乱市场秩序等重点案件，依法办理涉疫案件4件，办理非法狩猎野生动物犯罪15人，助力革除滥食野生动物陋习。坚持宽严相济刑事司法政策，推动“少捕慎诉”司法理念落地落实，对主观恶性较小、罪行轻微的犯罪嫌疑人依法从宽处理，不批准逮捕256人，同比上升69%，不起诉498人，同比上升180%，最大限度节约司法资源、减少社会对抗。加强未成年人司法保护，审查起诉未成年人犯罪87人，不起诉25人，附条件不起诉13人。持续跟进落实高检院“一号检察建议”，推动落实侵害未成年人案件强制报告制度，院领导担任各中小学法治副校长，经常性开展校园法治讲座，受教育学生万余人，有效促进校园安全管理和性侵犯罪预防。

——持续助力打好“三大攻坚战”。服务脱贫攻坚，加强农民工权益保护，起诉拒不支付劳动报酬犯罪12人。加强刑事被害人权益保护，通过司法救助助力精准脱贫，向34名因案致贫的案件受害人或其近亲属发放司法救助金19.4万元；服务打好污染防治攻坚战，重点跟进监督长江经济带生态环境保护工作，办理破坏环境资源犯罪115件，成功办理了省检察院挂牌督办的朱文利等4人污染环境案。集中开展打击长江流域非法捕捞专项整治行动，起诉非法捕捞水产品犯罪32人，与市法院等部门多次联合开展增殖放流活动；服务防范化解重大金融风险，起诉电信网络诈骗以及集资诈骗、传销等犯罪24人，办理了吴瑞军非法吸收公众存款案、马志才组织领导传销活动案等一批涉案金额过亿元的重大案件，有效维护金融秩序。

二、延伸检察监督触角，维护社会公平正义作用进一步提升

始终坚持检察机关法律监督的宪法定位，不断强化对侦查、审判、刑罚执行和行政执法活动的监督，保障法律实施，促进严格执法、公正司法。

——强化刑事诉讼活动监督。设立派驻公安机关执法办案管理中心检察室，健全联席会议、提前介入工作机制，监督立案7件7人，监督撤案6件6人，纠正漏捕16人，追诉漏犯8人、漏罪14人，纠正侦查活动违法7件；以抗诉为核心推动刑事审判活动监督全面提升，对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉11件，检察长列席审委会成为常态；强化刑事执行监督，开展羁押必要性审查37人，提出变更强制措施建议37件，并全部被采纳，在社区矫正检察工作中依法监督收监监外执行罪犯7人，发出书面纠正违法通知书8份，圆满完成建国70周年特赦工作。

——加强民事行政检察监督。全面加强民事审判活动、民事执行和行政诉讼活动的监督，不断拓展监督渠道、增强监督手段、加大监督力度。共办理各类民事行政申请监督案件10件，对认为存在错误的判决和裁定提出抗诉1件，发出再审检察建议5件。加强对民事行政执行活动中违法行为的监督，及时提出纠正检察建议7件，助力解决“执行难”问题。更新监督理念，推进行政非诉执行监督，办理对行政非诉执行活动的监督1件，维护群众合法权益。

——积极稳妥推进公益诉讼。党的十八届四中全会作出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”的决策部署。2017年以来，我院认真贯彻落实上级有关公益诉讼工作要求，设置专职检察官专门办理公益诉讼案件，开展以“检察公益诉讼，守护绿水青山”为主题的公益诉讼宣传活动，不断深化公益诉讼检察宣传。联合相关行政执法部门开展校园食堂食品安全专项监督活动、保障千家万户舌尖上的安全专项监督活动，加大办理生态环境和资源保护、食品药品安全等领域公益诉讼案件力度，共办理民事公益诉讼案件27件，起诉19件，法院支持率达到100%。发出行政公益诉讼诉前检察建议47份，相关行政机关均已整改，起诉了九江市第一例行政公益诉讼案件，法院判决支持了全部诉讼请求。

——积极参与反腐倡廉工作。2016—2017年，市检察院坚持惩治预防两手抓，加大查办和预防职务犯罪工作力度，共立案侦查贪污贿赂犯罪案件9人、渎职侵权犯罪案件2人，应邀到机关单位、企业等部门开展预防职务犯罪专题讲座20余次。2017年底我院全力配合国家监察体制改革，积极主动做好职能划转、线索移交和转隶人员思想教育等工作，确保了工作无缝对接、人员平稳转隶。随后与市监察委建立协作配合机制，做好提前介入工作，形成反腐败合力，共起诉职务犯罪14件20人，依法起诉了九江市首例适用留置措施的职务犯罪案件。

三、规范权力运行机制，检察机关司法权威效果进一步提升

始终坚持以建立公正、高效、权威的社会主义司法制度为目标，认真贯彻落实中央全面深化改革的战略部署，积极推进各项司法改革和检察改革，不断优化检察权运行机制。

——积极主动接受人大监督。积极贯彻落实人大及其常委会关于检察工作的决议，认真办理人大交办的事项和人大代表的议案。主动向人大报告重要工作，先后就轻案快办工作、司法改革推进情况、认罪认罚从宽制度适用等工作向人大常委会作专题报告，认真接受人大对检察官履职情况的评议，共13名员额检察官接受评议，监督并促进检察官依法履职。主动、积极走访人大代表，为代表订阅《检察日报》，加强与人大代表的日常联系，促进联络工作规范化、常态化。邀请人大代表、人民监督员开展专题调研、座谈交流、参加公开听证会等活动10余次，努力拓宽人大代表了解、监督检察工作的渠道，提升监督的效果。

——全面接受社会民主监督。每年向政协通报检察工作，进一步加强与政协委员、民主监督员的工作联系，邀请他们参加每年开展的“检察开放日”活动。加大检务公开力度，健全办案过程公开制度，在人民检察院案件信息公开网公开案件程序性信息3082条、终结性法律文书1903份，发布重大案件信息103条，法律文书公开率达到100%，接待辩护人、诉讼代理人451次，保障人民群众的知情权、监督权。加大检察宣传力度，召开新闻发布会2次，运用“两微一端”等新媒体拓展宣传阵地，讲好检察故事，主动接受社会监督。

——不断推进深化检察改革。大力推进以司法责任制为核心的司法体制改革。全面落实检察人员分类管理改革，实行检察官、检察辅助人员、司法行政人员分类管理，入额检察官全部分配到执法办案一线，院领导带头办理重大疑难复杂案件。突出检察官办案主体地位，制定权力清单，健全办案质量评查、业绩考评、错案责任终身追究制度，确保谁办案谁负责、谁决定谁负责。配合落实检察人员职业保障政策。积极履行检察机关主导责任，在刑事案件办理过程中全面适用认罪认罚从宽制度，切实把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终。完成内设机构改革，将原有的16个内设机构精简至7个，厘清了各部门的检察职能，有效提升了工作效率。

——持续加强规范司法建设。持续开展规范司法行为专项整治及常态化建设，深入查找、集中整治司法不规范突出问题，加大对司法办案行为内部监督制约的力度，严格执行非法证据排除、客观性证据审查等规定，规范出庭公诉举证等工作，完善查封、扣押、冻结涉案财物程序。加强案件管理工作，对办案实行全程管理、动态监控，及时纠正不规范办案行为，开展案件质量评查，评查案件428件，将评查结果纳入办案人员绩效考核。充分发挥12309检察服务中心职能作用，落实“群众来信来访件件有回复”制度，受理群众来信来访138件，及时答复办理结果，让群众及时知道“谁在办、办得怎么样”。

四、全面加强自身建设，基层检察基础建设得到进一步提升

始终坚持把检察队伍建设放在突出位置，按照“五个过硬”要求努力建设高素质的检察队伍。着力加强基层基础建设，检察工作制度保障更加有力、信息化水平不断提高。

——不断推进思想作风建设。以党建带队建，将思想、政治建设摆在首位，认真开展两学一做、“不忘初心，牢记使命”主题教育、政法队伍教育整顿，深入学习党章党规和警示教育典型案例，引导干警自觉践行核心价值观、恪守检察职业道德。全面落实党风廉政建设“两个责任”，抓好领导班子和队伍建设，弛而不息加强检务督察和正风肃纪检查，坚持业务工作和纪律作风两手抓、两促进。

——扎实推进业务技能培养。深入推进队伍正规化、专业化、职业化建设，深化全员轮训，五年来共组织干警参加各类培训100余期，参加全市检察机关论辩赛、业务竞赛和庭审观摩等11次。制定人才培养计划，加大对青年干警和业务人才的培养力度，鼓励干警参加司法考试和高层次学历教育，通过包村帮扶、送法下乡等活动，安排干警深入基层、倾听群众意见，着力提升干警做好新形势下群众工作的能力，使检察工作更接地气。

——持续推进基层基础建设。深入推进科技强检，检察工作网、检委会信息化建设顺利完成，驻所检察室“两网一线”全面开通，远程提讯系统、远程接访系统正式启用，网上办公办案全覆盖，为检察工作的持续健康发展提供了有力的物质保障。积极开辟“互联网+检务公开”的新路径，加强了网上案件信息查询、举报受理、律师阅卷预约等功能，打造“指尖上检察”。制定完善《党组意识形态工作责任制实施细则》等规章制度12项，依靠制度规范检察权运行。加强文化育检，建设图书阅览室、检察文化墙，开展理论研究和艺术活动，弘扬新时代检察精神。

各位代表，回顾过去五年的检察工作，我们取得的每一点成绩，都离不开市委的坚强领导和亲切关怀，离不开市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协及社会各界的大力支持！在此，我谨代表全院干警，向所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：司法理念仍需进一步转变，服务全市经济社会发展的针对性措施有待于进一步增强；检察工作发展不平衡问题仍然存在，对诉讼活动的法律监督效果与人民群众的期待还有一定差距；检察队伍专业水平有待进一步提高，专业化职业化建设有待进一步加强。对此，我们将采取措施，在今后工作中切实加以解决。

今后五年工作打算

未来五年，我们的工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，围绕市委确定的奋斗目标和发展战略，以强化法律监督为根本，以深化司法体制改革为动力，以加强检察队伍建设为保障，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为瑞昌“十四五”规划的实施提供有力司法保障。

一是以新发展理念为引领，更加主动服务经济社会发展。严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，健全对电信诈骗、非法集资等涉众型经济犯罪常态化打击机制，推动扫黑除恶常态化。围绕市域社会治理现代化试点工作，完善社会矛盾风险防范化解体系，推动平安瑞昌、法治瑞昌建设。积极落实“六稳”“六保”要求，发挥在打击预防犯罪、维护市场主体合法权益等方面的职能作用，努力为瑞昌营商环境提供法治保障。严厉打击破坏环境资源犯罪，强化对环境资源监管执法活动的法律监督，服务绿色发展。

二是以新检察思维为动力，更加能动发挥法律监督职能。认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》要求，运用系统思维推进“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，提升检察工作质效。刑事检察要全面适用认罪认罚从宽制度，推动“少捕慎诉慎押”理念落地落实。民事检察要积极推进民事诉讼精准化监督，构建多元化监督体系。行政检察要以审判执行和行政执行活动监督为重点，促进依法行政。公益诉讼检察要积极探索公益诉讼新领域，营造全社会关注和支持公益诉讼的良好氛围。

三是以新能力素质为基础，更加筑牢检察工作发展根基。全面贯彻落实最高检关于基层院建设的意见，提升检察工作水平和检察队伍素质能力。以政治建设为统领，抓班子带队伍，不断优化干部队伍结构。制定人才兴检计划，重点培养青年干警，扎实开展各类业务知识培训和竞赛活动，为检察工作高质量发展提供人才支撑。以纪律作风建设为保障，巩固政法队伍教育整顿成果，完善检察办案内部监督制约机制，持续抓好“三个规定”等制度落实，营造风清气正的良好氛围。加强智慧检务建设，加强检察技术和信息化人员配备，促进检察技术与检察业务深度融合。

各位代表！瑞昌“开放再出发、奋进新时代”的号角已经吹响，面对新形势新任务，市检察院将在市委的坚强领导下，认真贯彻市第八次党代会和本次会议精神，开拓创新，扎实工作，努力开创检察工作新局面，为实现瑞昌“全力在江西高质量跨越式发展中作示范勇争先”奋斗目标作出新的更大贡献！